南昌殡葬服务

为展示全省惠民、绿色、文明殡葬改革成果，树立新时代殡葬行业新形象，提升殡葬管理服务水平。12月20日，南昌市殡仪馆举办了“办好群众身后事”——殡葬服务机构“开放日”活动。江西省民政厅党组成员、副厅长张福庆出席活动并讲话。省民政厅社会事务处、南昌市民政局有关负责同志和部分市人大代表、政协委员、群众代表共40余人参加活动。

“开放日活动”不仅是南昌市殡葬综合改革的一次对外宣传，更是听取公众意见、更好地指导殡葬综合改革的重要活动。当日，参加“开放日活动”的群众先后参观了南昌市殡仪馆告别厅、守灵房、服务大厅以及指挥部，通过观看宣教片《殡之以礼、葬之以礼、祭之以礼——殡葬礼仪“南昌模式”实录》、听取南昌市殡葬管理处和南昌市民政局汇报等方式，对南昌市殡葬综合改革有了更深的认识。“我们有疑问可以拨打咨询电话提前了解，而且现在提交材料不再像以前那样繁琐了，办理时间上也快了很多，‘一站式’服务大大方便了治丧群众。”参加活动的李女士赞赏道。

1996年12月，南昌市殡仪馆被评为全国首家“一级殡仪馆”。今年1月，南昌市殡葬管理处推出了“守灵服务”项目。其中，15幢守灵房建筑面积达3400平方米，分别采用了中式、欧式、田园三类装饰风格供治丧群众选择。每幢守灵房均分为上下两层，下层设灵堂、祭拜区，上层为休息室和会客区，配备有独立空调、饮水机、桌椅、床铺、卫生间等服务设施。同时配备了国内一流的殡仪服务团队，提供高品质、低价格的守灵服务。项目的投入运营，不仅满足了治丧群众“一条龙”服务需求，还为南昌市“疏堵结合”整治城区闹丧陋俗，做到“办理丧事不扰民”提供了有力保障。

据统计，今年南昌市殡葬管理处已开展守灵服务近千起，接待治丧守灵群众5万余人次，满意率达到100%。南昌市殡葬管理处通过建立“964444”殡葬客服咨询平台、开展殡葬服务进社区以及“馆区开放日”主题活动、推出“六便民六惠民”举措等，使广大群众充分了解治丧流程及各类服务事项，打破了“不找熟人不知道如何办理丧事”的怪圈。

此外，南昌市殡葬管理处依据相关文件精神，已办理基本殡葬服务免费业务13起、生态安葬奖补业务1起，涉及减免、奖补费用共计2万余元，受到治丧群众的高度好评。今年3月，南昌市殡仪馆职工魏中山荣获民政部最高荣誉“孺子牛奖”。

今年11月4日，经南昌市政府同意，南昌市民政局、市财政局联合印发了《南昌市城区基本殡葬服务免费和生态安葬奖补实施办法》（下简称《办法》），该《办法》提出，将遗体接运费、冷藏存放费、火化费、骨灰寄存费、骨灰盒费等五项基本殡葬服务免费标准由1080元提高至1620元，较原标准提高50%，高于全省平均标准12.5%。另一方面，扩大生态安葬奖补的受益面，首次将采取捐献遗体、器官后不保留骨灰安葬方式的个人纳入奖补范围，给予每例3000元的奖补。市、区财政每年需安排“五免一补”专项预算共计1700余万元，切实减轻了奖补对象的丧葬负担。同时，“五免”由原来丧属“先垫后报”“两头跑”调整为直接在殡葬服务单位“一站式”减免，由原来的平均需15天的办理时限压缩至当天办结，申请材料仅需提交一次且不再需要群众提供复印件。一年来，市、县两级已投入各类资金8.3亿元用于殡葬设施建设，新增公益性殡葬用地供给1000余亩，公益性公墓（骨灰堂）严格执行政府定价，全部免费或以成本价提供给城乡居民。创制现代葬礼仪式，简化繁文缛节，摈弃陈规陋俗，丧属的精神负担大幅下降。

张福庆指出，举办殡葬服务机构“开放日”活动，能够让群众切身感受新时代殡葬行业新面貌、新气象，有效解决信息不对称程的问题。殡葬服务机构要始终坚持以人民为中心，进一步规范管理，大幅降低群众办丧费用，实现“逝有所安”；探索殡葬服务新模式，补齐工作短板，提升殡葬管理服务水平，加强殡葬服务标准化建设；推进殡葬文化建设，传承优秀传统文化，把墓园建成公园，加强公益性骨灰堂（公墓）日常管护，推广节地生态安葬；努力提高各界人士和群众对殡葬工作的参与度和知晓度，加大宣传引导力度，凝聚各方合力，推动殡葬事业取得新发展。

自古以来，死亡连接着生命的终点，让每个人心中敬畏。对于生老病死的必然归宿，所求无非是“生有所养，死有所葬”，因而对身后事的处理非常慎重。在中国古代，由于传统孝道观念的深入人心，对于亲人的丧葬事宜往往秉承“事死如事生”的态度，重敛厚葬以对。并因此产生了一系列繁缛的丧葬礼仪习俗。

在江西省南昌市，传统丧葬礼仪习俗便包括：举丧、守灵、入殓、出殡、安葬、关山、接七等7个步骤，当中各种繁琐的细节和布置，大为耗费人力物力。其中一些丧葬习俗，比如出殡请八仙、游丧、安葬落土烧纸钱等，不仅给丧属家庭带来严重的经济负担，而且对交通卫生、环境资源都产生了消极影响，是传统殡葬习俗中了“陋习”。

在日益紧张的土地资源环境压力下，南昌市开始全面深入殡葬改革，向这些“丧葬陋习”宣战，移风易俗，推动绿色殡葬发展。

传统丧葬陋习的消极影响

由于传统“重敛厚葬”的丧葬习俗，在丧事活动中闹丧、游丧等屡见不鲜。每每有人逝世，往往可见搭灵棚、吹唢呐、放鞭炮、撒纸钱等丧葬活动，不仅吵闹不已，而且与文明城市的形象格格不入。现如今，丧葬时吹吹打打噪音扰民，撒纸钱放鞭炮污染环境，游丧送葬堵塞交通，已经成为丧葬习俗中不得不改造的“陋习”。

众所周知，中国传统殡葬观念相信人死后“入土为安”方能获得灵魂的安息。因而，民间多以土葬处理逝者身后事。然而，实行土葬往往要起坟建墓，并且有很多人为了展现家族富贵而修建豪华墓，这些墓地多采用现代水泥修建，不仅会造成土地资源的浪费，而且容易导致“青山白化”现象，严重破坏了自然环境。

正是因为这些“丧葬陋习”产生的消极影响，让破除殡葬陋习，推行绿色殡葬成为大势所趋。

宣战“丧葬陋习”，推广绿色殡葬

为了破除丧葬陋习，早在2013年南昌市便发布了《南昌市人民政府关于整治丧葬陋俗的通告》，明确规定禁止在公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆设花圈挽幛，禁止摆路祭、出水，禁止在殡仪馆、火葬场、公墓、骨灰堂以外吹奏古乐，禁止在公共场所焚烧祭品，禁止沿途燃放鞭炮、抛撒纸钱纸花……如果发现有违反规定的，可以拨打电话举报，对于在公共场所焚烧祭品，沿途燃放鞭炮、抛撒纸钱纸花，将被罚款200～500元不等。

不仅如此，在2017年入选国家首批80个殡葬综合改革试验区后，南昌市开始深化移风易俗，治理农村散埋乱葬等等问题。不仅发动党员干部的带头作用，向广大人民群众宣厚养薄葬新观念，而且成立专门的殡葬执法队伍，集中清理“三沿六区”的乱坟，并推出一系列惠民政策，对于采用火葬、生态葬的群众进行现金补贴，免除遗体火化费用。

除此之外，不断加强公益性公墓等殡葬基础设施建设，在各大墓园相都继开辟出草坪葬、格位葬、花坛葬，价格基本上在1万元以下，并设置网上祭祀平台，实现了生态葬式多元化，也为生态葬的推广创造了和谐的殡葬环境。

随着思想宣传教育的加强，越来越多的人们开始认可和接受火葬和生态葬。节地生态墓碑开始大受欢迎，成为墓园墓碑市场的新宠儿。节地、艺术，是未来墓碑的发展方向，而生态、环保，是殡葬改革持续发展的道路。

殡葬改革是坚持科学发展，建设社会主义精神文明的重要内容。这几年，江西省不断深化殡葬改革，把绿色殡葬建设等工作指标纳入江西省委、省政府科学发展、民生工程、生态文明和精神文明建设考评重要内容，推动绿色殡葬发展。其中，南昌市作为首批入选全国首批80个殡葬综合改革试验区中，市下辖县南昌县积极落实殡葬改革政策要求，移风易俗，推广绿色殡葬理念。

消耗棺木“存量”在今年4月27日，南昌市南昌县召开县区殡葬综合改革动员会，动员全体党员干部顺应时代潮流，树立厚养薄葬观念，推动殡葬改革工作深入群众。

在殡葬改革的过程中，如何处理好“存量”与“增量”的问题，对营造文明和谐的殡葬环境至关重要。所谓“存量”，指的是那些传统殡葬习俗的陋习存量，比如造成青山白化的散坟乱葬、私修活人墓、在家中准备土葬寿棺等。针对这些殡葬陋习的遗存问题，南昌县展开了绿色殡葬专项行动，紧扣时间点，倒排工期，挂图作战，对“三沿六区”的散坟乱墓进行整顿清理、迁入公墓；对私修活人墓的进行依法取缔；对家中准备土葬寿棺的进行征收、集中销毁。以坚决的态度，不断消耗散坟、活人墓和棺木的存量，推动殡葬改革步伐。

与此同时，在解决“存量”的过程中，相关部门要注意加强思想宣传工作，不能搞“运动式”执法，要让人民群众了解该举措实行的积极意义，引导人民群众主动配合殡葬改革工作，并扩大绿色殡葬奖补范围，把“三沿六区”坟墓迁移和节地生态葬纳入奖补范围，建立具体的奖补办法，使人民群众自愿消化“存量”。

加大火葬“增量”在处理散坟、棺木“存量”的同时，也要不断地加大火葬和生态葬的“增量”。在确定了“惠民、绿色、文明殡葬建设”的方向后，首先必须统筹兼顾，综合治理，充分发挥党员干部的带头作用，以身作则示范厚养薄葬等殡葬新观念。

其次，要不断推进绿色殡葬建设。把巩固提高遗体火化率作为绿色殡葬建设的重点，加快完善城乡公益性骨灰安葬设施建设，大力推行树葬、花葬、草坪葬、江葬等节地生态安葬方式。通过建立全民遗体免费火化和绿色殡葬奖补激励制度，争取实现2020年全市火化率百分百的目标。

最后，要完善殡葬法规条例建设，推进殡葬管理机制改革。通过《江西省殡葬管理办法》《关于推行节地生态安葬的指导意见》《南昌市全面推进殡葬综合改革实施方案》等法律文件，加强殡仪馆和公墓管理，加快殡葬单位管理服务脱钩，推动“政事分开、事企分开”。加强部门配合，实现信息共享，建立退出机制。

通过不断消耗棺木、散坟等殡葬陋习“存量”，加大火葬、生态葬等绿色殡葬“增量”，有利于营造出和谐稳定的殡葬环境，推行绿色殡葬的发展。你觉得呢？

从江西省民政厅获悉，去年我省着力推进惠民、绿色、文明殡葬建设，不断健全殡葬服务体系，保障群众“逝有所安”的基本需求，殡葬改革取得了阶段性明显成效。

去年，我省出台了《关于加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》，明确把遗体接运、暂存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存纳入基本殡葬服务范畴。截至目前，全省100个县（市、区）全部建立了5项基本殡葬服务免费制度，免费范围覆盖到全体城乡居民，平均每具遗体减免1000多元。同时加快推进殡仪馆、火化设备、城乡公益性骨灰堂（公墓）建设改造。截至2018年底，全省已建成殡仪馆86个，完成新（改、扩）建25个；升级改造火化炉150台（套）；建成城市公益性骨灰堂（公墓）37个，在建59个；建成农村公益性骨灰堂（公墓）1.3万余个，在建3036个。

此外，省政府连续2年把“建立绿色殡葬奖补激励机制”纳入50件民生实事中，建立了节地生态安葬和不保留骨灰奖补制度，完善主动迁移散埋乱葬坟墓奖补制度。南昌市湾里区、经开区、高新区对不保留骨灰奖补3000元/例。（

近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市殡葬事业取得了长足进步，殡葬设施日益完善，殡葬管理逐步规范，殡葬服务水平不断提升。特别是在树立文明祭扫新风方面，我市采取了一系列有力的措施，取得了明显的成效。为进一步深化殡葬改革，切实保障人民群众基本殡葬需求，不断提升殡葬公共服务水平，近日，我市出台《加快推进南昌殡葬事业发展的实施意见》，全面促进我市殡葬事业科学发展，努力实现殡葬改革发展上水平，广大人民群众得实惠。

《意见》指出，加快推进南昌殡葬事业改革和发展不仅关涉人民群众的切实利益，也与我市建设“三个文明”融合发展的现代化城市、巩固文明城市创建成果息息相关。深化殡葬改革，加快推进殡葬事业发展，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是坚持以人为本，着力保障和改善民生的应有之义；是树立文明节俭新风尚，弘扬社会主义核心价值观的重要内容；是提升社会文明程度，促进社会稳定和谐的重要保障。

《意见》提出了加快推进我市殡葬事业发展的五个原则、五大目标、五类保障和五项任务。

五个原则

1.以人为本、科学发展。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，逐步实现基本殡葬公共服务城乡均等化。坚持解放思想，更新观念，进一步深化殡葬改革，积极推进殡葬服务形式和内容创新，不断提高殡葬服务、殡葬管理的能力和水平。

2.政府主导、市场参与。按照统一与分级相结合的原则，统筹安排惠民殡葬政策配套资金，不断增强惠民殡葬公共财政保障能力，继续加大对基本殡葬服务和基础设施建设的投入，充分发挥政府在保障殡葬基本服务中的主导作用；对其他选择性殡葬服务，注重发挥市场调节作用，满足人民群众多层次、多样化需求。

3.政事分开、管办分离。正确处理行政与事业、服务与经营的关系，充分发挥公益性殡葬事业单位在提供基本殡葬服务、保障群众权益方面的重要作用。切实转变政府职能，坚持管理与经营分开，实现殡葬服务经营的公平、诚信，殡葬管理监督的公开、公正。

4.统筹兼顾、分类指导。坚持从实际出发，区别不同情况，因地制宜，分类指导殡葬改革，推动殡葬事业发展。在统筹城乡殡葬公共服务供给的前提下，加大惠民政策对农村、贫困地区和城乡低收入群体倾斜力度，重点解决好特殊困难群体的基本殡葬需求问题。

5.节约资源、保护环境。坚持节约优先、保护优先的理念，按照“全面实行火葬，节约丧葬用地”的殡葬改革方针，大力改造殡葬设备，不断创新殡葬科技，科学规划建设节地生态安葬设施，逐步推广节地生态葬法，充分发挥殡葬改革在建设资源节约型、环境友好型社会中的重要作用。

五大目标

1.继续巩固提高遗体火化率，至2020年，全市全年遗体火化率达到100%，全市殡仪馆火化设施污染物排放限值达到国家标准。

2.全面落实国家惠民殡葬政策，不断扩大免费提供殡葬基本服务的对象和项目，建立殡葬救助制度，逐步实现城乡殡葬基本服务均等化。

3.持续增加殡葬基础设施投入，新（改、扩）建公益性骨灰安放设施900个，实现县级以上区域殡葬服务设施全覆盖，做到每个县都建有服务城镇居民的骨灰堂，每个村都建有服务农村居民的公益性公墓或骨灰安放设施。

4.大力推广骨灰寄存、深埋、树葬、花葬、草坪葬等生态葬法，公益性公墓节地生态葬占比达到65%以上，经营性公墓节地生态葬比例达到全国平均水平，节地生态葬奖补措施得到逐步落实。建大墓、豪华墓、“三沿六区”建新坟、办丧扰民和骨灰装棺二次葬现象基本杜绝。

5.进一步完善殡葬管理体制机制，殡葬事业管办逐步分离，殡葬执法日益科学规范，殡葬工作信息化水平不断提高，服务网络逐渐健全，行业监管更加有力，殡葬科技水平稳步提升，健康、文明、节俭的现代殡葬成为新常态。

五类保障

（一）加强组织领导

全市各级政府要高度重视殡葬工作，把深化殡葬事业改革、推动殡葬事业发展作为保障和改善民生的重要内容，摆上议事日程，列入目标管理和绩效考核。要坚持属地管理原则，层层签订责任状，明确目标、要求和责任人，确保工作落到实处。要充分发挥社会组织、行业协会、村（社区)、红白喜事理事会的积极作用，动员全社会力量参与殡葬改革，推动殡葬事业发展。

（二）科学制定规划

各级政府要结合本地实际和制定“十三五”规划的要求，抓紧制定并完善殡葬事业发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。要根据人口、耕地、交通、生态等情况，合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能，统筹考虑殡葬设备配置标准，明确殡葬改革发展的具体目标和任务，制定切实可行的政策措施和方法步骤。

（三）注重宣传教育

要始终坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传深化殡葬改革、促进殡葬事业发展的重要意义，宣传殡葬改革的有关政策和殡葬管理的法律法规，宣传我市近年来在推进殡葬事业发展、改革方面取得的显著成绩和各县区在开展文明祭扫工作中涌现出来的先进典型、先进事例，努力在全市营造一种移风易俗、文明节俭办丧事的社会氛围。

（四）加强督促检查

要把殡葬事业改革和管理工作开展情况纳入政府督查的范围，组织相关部门对绿色殡葬建设进行专项督查和执法检查，对年度殡葬工作目标、任务完成情况进行全面考核，督查、检查结果要向全社会公布，并作为考核评价。

（五）加大经费投入

各级财政要加大对殡葬事业的投入，建立健全殡葬经费投入的稳定增长机制。落实基本公共殡葬服务经费，对节地生态葬或不保留骨灰实行政府奖励、补贴，逐步健全覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。在加大公共投入的基础上，引入PPP等模式，引导社会资本参与提供选择性殡葬服务。

五项任务

（一）坚定不移推行殡葬改革

1.树立文明节俭殡葬新理念。采取各种群众喜闻乐见的形式，积极宣传殡葬改革政策，大力倡导殡葬新理念，弘扬先进殡葬文化。

2.创新和推广低碳文明祭祀形式。积极倡导敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、集体共祭、家庭追思、放飞思念、签名祭祀等文明祭祀方式，追思缅怀故人，引导群众从注重实地实物祭祀转变为以精神传承为主。

3.坚决抵制封建迷信殡葬活动。引导群众自觉抵制有悖公序良俗的丧葬行为，杜绝搭建灵棚、燃放鞭炮、占道路祭、抛撒纸钱、沿路吹奏丧事鼓乐等影响交通、污染环境、影响市容市貌的治丧行为。殡葬服务机构在丧事活动中禁止提供或使用纸扎祭祀品等迷信丧葬用品。

（二）全面落实惠民殡葬政策

1.增加基本殡葬服务免费项目。在执行原有遗体接运、三天以内（含三天）遗体冷藏、火化3项殡葬基本服务免费政策的基础上，增加清洁消毒、告别厅租用、1个普通卫生纸棺、1个普通骨灰盒及骨灰寄存5年免费等基本殡葬免费服务项目。

2.扩大惠民殡葬政策受惠对象覆盖面。在原有惠民政策基础上，逐步将人体器官捐献者、见义勇为牺牲人员、重点优抚对象、计划生育独生子女三级以上伤残及死亡家庭的父母、百岁老人、“三无”人员等困难群体纳入基本殡葬服务费用免除政策范围。

3.规范殡葬服务收费管理。殡葬服务单位实行服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、服务流程和举报电话“六公开”，按照公平自愿原则签订服务合同或协议，开具正规收费票据。

（三）不断提升殡葬服务水平

1.推进基本殡葬服务标准化建设。认真落实殡葬服务规范和便民服务行业标准，细化工作流程，方便群众办事。推出殡葬全程陪同服务的“一条龙”“一站式”服务，大力推进“白事通”（964444）服务，实现白事一线通服务。

2.加快基本殡葬服务信息化建设。按照基本殡葬服务内容、程序和标准，建立全市联网的便民惠民殡葬服务信息网络和信息共享平台。

3.抓好殡葬服务设施规划建设。抓好殡仪馆设备的更新改造，全面完善殡仪馆、守灵、餐饮、住宿等殡葬“一条龙”服务设施。建立完善以殡葬服务单位（殡仪馆、公墓）为中心，城乡殡仪服务站（社区服务点）为补充，遗体接送车为流动服务点的殡葬综合服务体系。

4.加强殡葬系统行风建设。规范社会资本举办殡葬服务单位的准入条件，建立殡葬行业的准入制度。在殡葬行业实行服务承诺和服务问责制，教育和引导殡葬行业干部职工增强宗旨意识、大局意识和服务意识，弘扬优良作风。坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件公开曝光、严肃查处。

（四）积极推进绿色殡葬建设

1.进一步巩固提高火化率。加强政策宣传引导，做好群众思想工作，注意方式方法，积极、有步骤地在全市推行全民遗体免费火化。至2020年，全市遗体火化率要达到100%。

2.积极倡导绿色生态安葬方式。以县（区）、开发区（新区）为单位，结合本辖区实际情况制定出台生态安葬奖励办法，大力推广骨灰寄存、深埋、树葬、花葬、草坪葬等生态安葬方式。对采取生态安葬或不保留骨灰的，实行政府奖励、补贴。对组织群众开展生态安葬方式的殡葬单位给予资金补助。

3.大力推行节地安葬。积极推进农村墓地生态化改造，逐步将农村散坟、规划点外集中墓地迁移到农村公益性公墓（骨灰堂）。严厉打击和制止各种违法违规乱埋乱葬的行为，除已审批的经营性公墓外，禁止任何单位和个人出售墓穴。严禁修建活人墓，对已修建的坚决拆除。

（五）大力强化殡葬管理

1.进一步理顺殡葬管理体制。结合南昌实际加快修订《南昌市殡葬管理条例》，完善相关殡葬管理政策制度，重点出台骨灰跟踪管理办法和殡葬改革激励引导机制，明确殡葬执法主体、地位、权限、程序，为推进殡葬改革提供有力的法规保障。

2.突出加大殡葬管理执法力度。贯彻落实好殡葬属地管理原则，增强充实殡葬执法力量，进一步明确职责，把加强殡葬管理监督作为主要工作来抓，并在人员、经费上给予保障。建立民政、城市管理、公安、国土资源、林业、交通、市场管理等部门联合执法机制，对妨害公共秩序、影响交通、污染环境、影响市容市貌、侵害他人合法权益的治丧行为依法进行制止、处罚。

3.加快实施殡葬单位改革。按照政事分开、管办分离的原则，实行殡葬管理处（所）等殡葬管理事业单位与殡仪馆、公墓等殡葬经营服务单位在人、财、物等方面脱钩。